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抢占绿色农业发展先机——关于推进农业供给侧结构性改革的发力点

时间:2020-01-21

面对第三次粮食高产和结构转型的大形势,发展绿色农业、生产“放心产品”是调整农业结构转型、增强农业核心竞争力的“第一步”。

从历史经验中寻找必然性:发展绿色农业是第三次农业结构调整的主要方向

改革开放以来,中国经历了三年粮食高产,每次粮食高产都进行结构调整。1983年和1984年,全国粮食产量首次超过8000亿斤。国家鼓励发展多种经营,重点发展经济作物、水产品和畜牧业,生产更多附加值高的粮食替代品,增加农民收入。第二次是在1997年和1998年,当时全国粮食产量超过亿斤。在全国范围内,围绕农业产业化经营,重点是发展“基地”农业和“板块”农业,使加工和流通价值留在农村,留给农民。近年来,第三次粮食高产开始出现,粮食产量超过1.2万亿公斤。中央政府要求加快农业供给方面的结构改革,把增加绿色优质农产品的供给放在突出位置,以增强农业发展的动力和竞争力。从各省的实践来看,山东、河南、江苏等省在前两次结构调整中成功抓住机遇,农业发展取得了长足进步。现阶段,绿色农业的发展应受益于这一“第一手游戏”,重点抓住“三品一标”(指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品)发展的第一次机遇。

寻求安全供给的突破:打造精品“三品一标”农产品是振兴绿色农业的重中之重

(1)打造精品“三品一标”农产品是推进农业供给结构改革的必由之路。在质量经济时代,产品质量决定供应的有效性。对于农产品来说,只有生态绿色产品才是健康和高质量的。只有健康和高质量的产品才有竞争力。对大多数人来说,农产品是日常消费的必需品,但不是奢侈品。无论鸡蛋的价格是1元还是3元,消费支出的比例都非常小。消费者更关心它的质量、味道和安全性。因此,尽管优质农产品的价格偏高,但供应往往不足以满足需求。然而,尽管价格低廉,主要商品经常积压,难以销售。把握“三个产品一个标准”农产品,是为了提供更安全、更优质的市场紧缺、无忧无虑的农产品,以尽可能满足市场供给需求。

(2)做好“三品一标”农产品是夯实现代农业基础的必然要求。从资源因素来看,发展绿色农业需要更先进的农业技术、生产标准和设备水平,如发展各种实用农业机械、各种肥料和节水设施、集中育苗等。可以客观优化农业基础,促进农业现代化。从环境因素来看,按照无公害、绿色和有机标准生产农产品可以有效减少农药和化肥的使用,有利于减少农业面源污染,消除有毒物质,改善农村环境。从产品质量来看,“三产品一标准”作为优质农业的同义词,是一项巨大的无形资产,有利于促进农产品营销,提高企业主的盈利能力,更好地促进农民收入。

(3)做好“三品一标”农产品是回应社会关注的必然选择。要调整结构,我们必须坚持问题导向

(1)“生产”绿色农产品。改善生产环境。围绕“一控两减三基”目标,实施“种植与养殖”配套,加强农村面源污染控制,实施化肥农药使用零增长行动,积极推进有机肥替代试点示范,有效改善土壤理化性质,增加土壤有机质含量。创建一批国家农业可持续发展试验示范区,加强耕地保护,扩大轮作休耕试点。指导建立一套有效的土壤改良、农业管理、病虫害防治、产品包装和储存等标准化育种管理方法和生产流程,实现“资源高效利用、生态系统稳定、生产区域环境良好、产品质量安全”。大力推广“以粮换粮”、稻鱼共生、循环农业、林下经济等综合种植养殖模式。坚持强化领导地位、创品牌、引进农民的理念,强化新型农业管理主体,加强新型专业农民培训,发展适度规模经营,促进绿色优质农产品生产规模化、规模化和批量化。

(2)绿色农产品“管理”。加强“三产品一标准”认证保护,产品认证和专业镇、专业村、农业园区建设等。保护品牌价值。我们要始终坚持“四最严格”的监管标准,以食品安全为主题,真正落实农产品质量安全源头控制、全过程监管和违规处罚。我们还应该注意非法生产和经营者地狱支付。继续深化农产品价格形成机制和购销体制改革。在坚持和完善大米和小麦最低收购价政策的同时,还应引入“绿色”理念,提高优质安全农产品的收储价格。

(3)绿色农产品获奖。政府应牵头投入一定的激励资金,支持“三品一标”农产品品牌推广、市场推广和电子商务平台建设,提升品牌声誉。为建立绿色生态农业补贴制度,省、市、县政府应研究出台符合一定标准的“三品一标”农产品数量、产量、面积和规模的激励和考核办法。鼓励各地发展“三产品一标准”农产品。要特别重视地方和部门领导通过各种方式做大做强绿色农产品的推广、利用和精神鼓励。

(作者是湖北省政府副秘书长)

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